从 198 元到 683 元：三倍罚款差距，读懂地方治理与营商底色

编者按

每年各类营商环境排行榜层出不穷，简化审批、减税降费、扶持小微企业的宣传铺天盖地。不少地方为冲榜单分数，短期整改、完善书面材料就能拉高排名，光鲜数据背后，真实经营成本很难看清。但国库入库的罚没收入很难人为修饰。我们用《中国统计年鉴 2025》官方数据，算出 31 省份人均罚没收入—— 把全年所有罚款分摊到每位常住人口身上，这组数字，直接撕开各地执法松紧、小微商户隐性经营成本的真相。全国平均每人 304 元，省份之间差距足足 3 倍，做生意的人感受最深刻。

什么是人均罚没收入？和开店普通人息息相关

很多人以为罚没只是大车超载、环境违法的大额罚款，实际上，市场监管、市容城管、交通、文旅、餐饮经营绝大多数罚单，都来自个体户、小工厂、街边商铺。

人均罚没收入 = 全省全年罚没总收入 ÷ 常住人口。

它不是单纯居民罚款，而是整个地区市场主体要承担的合规压力：数值越高，代表日常执法处罚尺度越严，容错空间越小，创业、开店的隐形负担越重。

四档数据分层解读，相邻省份反差颠覆固有认知

第一档：人均 400 元以上，经营容错空间最小

辽宁 683 元断层全国第一，是全国均值两倍多。全省全年罚没 284 亿元，分摊 4155 万人口，中小商户常年面临高频检查、从严处罚，经营压力突出。

天津 522 元，和上海形成鲜明对比。城市管理、市容、交通处罚标准严格，细微违规都容易产生罚单。

江西 489 元是中部独一档，隔壁安徽、河南、湖北全部垫底，唯独江西小微经营者罚款负担居高不下。

西藏 559 元比较特殊，仅 370 万常住人口，人口基数太小拉高人均，和常规营商参考性有限；新疆、内蒙古地域广阔，资源、生态监管执法较多，推高罚没数值。

第二档：人均 300-399 元，经济大省优势被罚款抵消

广西 367 元、海南 362 元稳居高位，两地旅游商铺密集，日常巡查频次高，商户罚单常态化。

山东 358 元、北京 320 元、浙江 313 元、江苏 308 元、广东 303 元，四大经济强省税收充足，本应依托厚实税源推行柔性执法，但人均罚款全部卡在平均线附近。广东罚没总额 387 亿元全国第一，上亿人口才摊薄人均至 303 元。

北京人均 320 元，比天津低 200 元，两座直辖市执法导向差距巨大；山西、黑龙江、青海财政自给能力弱，罚没收入稳定维持高位。

第三档：人均 200-299 元，柔性执法落地看得见

上海仅 223 元，一线城市税收底盘雄厚，首违不罚、轻微免罚全面落地，罚款只作为最后兜底手段，能整改绝不直接处罚，小微商家试错空间充足。

河南 231 元、湖北 226 元、四川 244 元，人口体量巨大，百亿级罚没总额被庞大人口稀释；同为中部省份，鄂豫川执法尺度温和，不依赖罚款补充财政。

湖南、吉林、贵州、云南、陕西、重庆产业基础普通，却坚持教育整改优先，不搞 “一罚了之”，值得肯定。

第四档：人均 200 元以下，全国开店压力最轻

安徽 198 元全国最低，直接推翻 “中西部地区罚款偏重” 的刻板印象，和第一名辽宁相差近 500 元。

河北 205 元、甘肃 209 元，两地财政收支压力不小，但日常执法以劝导、限期整改为主，最大限度减少商户经济损失。

宁夏 216 元，西北区域执法尺度最宽松，个体工商户、小微企业隐性合规成本大幅降低。

客观辩证：不能简单把 “高罚没” 等同于营商环境差

我们不片面否定行政处罚，理性区分两种执法逻辑：

必要合规处罚值得肯定：食品安全、环境污染、非法经营、重大交通违法的严厉处罚，是保护正规经营者、维护市场公平的底线，合理罚款必不可少。

三倍巨大差值无法只用 “违规商户多少” 解释

全国最低 198 元、最高 683 元，近 3 倍差距，核心根源是各地执法裁量标准、容错制度、治理思路完全不同。

有的城市优先推行包容审慎监管，轻微违法先提醒、先整改；部分地区裁量空间收紧，小问题直接开单，日积月累拉高整体罚没收入。

营商宣传可以美化，国库数据不会说谎

各类营商评比、优化营商专项榜单，依靠短期专项整治、完善台账材料就能快速提分，属于 “纸面成绩”。

但每年如实上缴国库的罚没收入由统计年鉴完整收录，无法包装、无法临时修改。比起天花乱坠的扶持口号，人均罚没收入是衡量地方市场真实压力最诚实的标尺。

减税、简化审批是看得见的政策红利，而宽容、有温度的柔性执法，才是千千万万个体户、小微企业真正渴求的隐形福利。