中国渎职调查报特约评论员 张树才
十一月十三日，国有企业党的建设工作座谈会在北京召开，会上传达习近平总书记重要指示。总书记强调，新征程上，要全面贯彻新时代党建思想，深入贯彻党的二十届五中全会部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领企业高质量发展。围绕完善中国特色现代企业制度、建强党组织功能、锻造干部人才队伍、压实管党治党责任、坚定不移正风肃纪反腐提出四项重点要求，为国企、央企党内监督与反腐败工作划定根本遵循，明确行动方向。
坚持党的全面领导是国有企业的 “根” 与 “魂”，落实管党治党政治责任、持续正风肃纪反腐，是总书记重要指示当中的关键一环。在国资领域，派驻纪检监察体系已经成为落实党中央全面从严治党部署、强化党内监督的核心抓手。向中管企业全面派驻纪检监察组，是完善党和国家监督体系、深化纪检监察体制改革的重大举措，派驻监督的制度优势，正在持续转化为国资领域治理效能。
就在本次座谈会召开之前，国企反腐持续保持高压态势。十一月五日，中央纪委国家监委网站通报，国网湖南省电力有限公司原党委委员、副总经理王健涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委驻国家电网有限公司纪检监察组和湖南省株洲市监察委员会纪律审查和监察调查。据不完全统计，仅二〇二六年十月，就有至少十五名央企重要岗位人员接受审查调查，案件覆盖能源电力、通信信息、交通、粮储等国资关键领域。这批案件当中，中石化原董事长傅成玉作为中管干部，由中央纪委国家监委直接查办；其余绝大多数案件查办工作，均由中央纪委国家监委驻央企纪检监察组牵头推进，派驻监督力量在国企反腐一线的主力作用愈发凸显，正是落实 “坚定不移正风肃纪反腐” 要求的生动实践。
二〇二五年以来，驻中国石油、中国中化、国家管网集团等十四家中管企业纪检监察组已经实现自办留置案件。2025 年，五十三家派驻纪检监察组办案核心数据实现全面增长，留置党组（党委）管理干部数量、企业系统立案数、留置数、处分数均有较大幅度提升，案件办理质量持续向好。一系列案例与数据印证，驻央企纪检监察组办案力量稳步增强，监督执纪办案能力建设取得阶段性成效，为落实总书记提出的 “着力落实管党治党政治责任” 夯实了监督基础。
针对社会广泛关注的派驻纪检监察组自办留置案件问题，需要厘清监督权力边界。依据《纪检监察机关派驻机构工作规则》，派驻机构按规定完成报批程序后，可以依规依纪依法采取谈话、讯问、询问、留置等监察措施。驻央企纪检监察组本质上属于中央纪委国家监委派出机构，并非企业内设部门，监察权来自中央纪委国家监委授权，而非企业自身。央企只承担业务资料调取、内部人员通知等配合保障职责，并不直接开展审查调查、讯问、留置等监察工作。留置措施审批标准严格、层级清晰，一般案件由派驻机构主要负责人审批；对党组（党委）正职领导干部立案、对副职领导干部涉嫌严重职务违法和职务犯罪立案等重大情形，还须报请派出机关审批，以严格程序守住权力关口，确保监督执纪始终在法治轨道运行。
在办案模式上，立足央企网点遍布全国、地域跨度大的行业特点，驻央企纪检监察组普遍采用 “室组地” 联合办案机制，在派出机关监督检查室统筹指导之下，联合地方纪委监委协同办案，整合统筹力量、属地资源、行业业务熟悉度三方优势，破解异地取证、跨区域协查难题。与此同时，随着办案经验积累、制度流程完善、办案条件持续成熟，部分派驻纪检监察组已经具备独立开展审查调查的能力。十月二十三日，中国石油天然气销售分公司原总经理、党委副书记钱治家，中国石化荆门分公司总经理郭绍强两起案件，均由对应派驻纪检监察组独立查办。业内分析认为，后续将会有更多驻中管企业纪检监察组具备独立自办留置案件的能力。
独立办案不等于封闭办案。即便是独立立案、独立采取留置措施的案件，派驻纪检监察组依然离不开地方监察机关协同支撑。派驻中管金融企业纪检监察组首起独立留置案件 —— 中国农业银行陕西省分行原党委副书记、副行长韩桢案，就是典型样本。该案由派驻纪检监察组主导查办，但留置场所、走读谈话点位、人员看护、物证鉴定、外部取证等，均依靠地方纪委监委、公安部门协同保障。多数央企本身不具备法定留置场所，派驻组按需联动地方监委，是监督体系内合理的协同安排，独立办案和多方协作相辅相成，共同筑牢案件质量底线。
落实总书记重要指示，既要保持反腐高压态势，也要持续建强监督队伍、创新监督手段，推动党建与生产经营深度融合。一方面，派驻纪检监察组通过市场化选聘，吸纳审计、大数据、法务等专业人才，锻造高素质专业化监督队伍，匹配日益繁重的监督任务；派驻干部由派出机关统筹管理调配，保障监督队伍独立权威，不受驻在企业人事体系干预，契合 “着力加强领导班子建设，锻造高素质专业化干部人才队伍” 的部署。
另一方面，数字化、智能化监督手段，正在破解国企腐败查处中长期存在的线索发现难、证据固定难、定性认定难痛点，为正风肃纪反腐插上科技翅膀。驻中国石油纪检监察组举办监督办案数智建模大赛，覆盖油气销售、物资采购、工程发包、招投标等十六个高风险领域，一百六十一个数智模型在海量业务数据中捕捉利益输送、异常交易线索；驻国家电网纪检监察组搭建内部信息查询平台，打通十七套业务系统，支持三十三类数据检索，年均查询超二点六万次；驻中国联通纪检监察组上线实时预警监督系统，紧盯违规吃喝、与黑名单供应商违规往来等隐形变异问题，上线以来排查可疑线索五十九条，问责二十二件八十五人次。大数据建模精准靶向违规招投标、隐蔽利益输送、资金回流等新型腐败，用技术手段补齐监督短板，推动监督嵌入企业生产经营全链条，助力实现党建工作与生产经营深度融合。
国有企业是国民经济的压舱石，是党执政兴国的重要物质基础和政治基础。习近平总书记本次重要指示，将党的领导、党建建设、从严治党、反腐治理贯通一体，清晰指明：完善中国特色现代企业制度，必须把党内监督、纪检监察监督嵌入公司治理各个环节；增强党组织政治功能，要以严的基调正风肃纪；做强做优做大国有资本，离不开风清气正的企业政治生态。
本次国有企业党的建设工作座谈会，释放出持续坚持党对国企全面领导、持之以恒推进全面从严治党的明确信号。总书记提出的四项重点任务，把正风肃纪反腐作为落实管党治党责任的重要落脚点，为国企纪检监察监督工作划定方向。国企反腐不是简单的查办案件，最终目标是服务企业高质量发展，营造干事创业的良好环境。高压惩治、制度约束、科技监督三者协同发力，在严厉打击腐败的同时，推动完善内控机制、补齐治理短板，实现 “查处一案、警示一片、治理一域” 的综合效应。本报将持续跟踪各地、各央企落实本次座谈会精神情况，持续关注派驻监督规范化建设、智慧监督、重点领域腐败治理的新进展，持续传递国资领域全面从严治党一线声音。
编辑｜河图 读审｜刘志勇
