《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》全文（六）

第五篇 切实提升民生福祉 完善民生保障体系
5.1 提升民生福祉是政府施政的最终目标,民生改善则带动社会需求,激发市场活力,促进经济发展。完善人口发展策略,促进人口高质量发展。积极应对人口结构转变带来的高龄化和生育率下降等挑战,持续完善教育培训、房屋供应、劳工福利、医疗服务、青年发展、育儿配套等政策范畴。统筹推进制度完善和服务优化,不断增进市民的获得感、幸福感、安全感。
第十八章 发展优质教育
第一节 强化面向未来的教育规划
5.2 全方位提升学生的人工智能素养,同步强化教师的专业能力。有系统地全面推进教育创新,推展人工智能稳步融入「学、教、评」各方面,涵盖不同学习领域(包括体育、艺术教育等)与跨学科范畴(如STEAM教育¹⁹),培育学生的创新能力。推动学校课程发展与时并进,提升学生科技向善和人文关怀精神。
5.3 联动跨界别协作,共建数字教育生态。推动中小学数字教育,强化学生的数理科技学习,为日后进行创科研习打好基础,培养具创新能力的未来人才。推进幼稚园教育行政数字化,提升学校善用创新科技(例如人工智能)的整体效能,为教师创造更多空间培育儿童的好奇心、创意,以及探索精神。优化教材编写和课本评审机制,以数字科技强化学与教支援。
5.4 深化爱国主义教育、国民教育、国家安全教育,以及价值观教育,结合日常教学,培育德才兼备、爱国爱港、具文化自信、正确价值观,以及世界视野的下一代。加强两文三语及其他语言的能力培育,推动跨文化交流,支援香港作为中外文化艺术交流中心和国家对外人文交流发展基地。充分利用内地资源开展青少年爱国主义教育,有序推进港澳青少年爱国主义教育基地建设。加强价值观教育,在巩固中华文化根基上,引导学生关注人类整体福祉,增强对「构建人类命运共同体」的使命感与责任感。
5.5 提升香港学生的国际视野。推动专上院校积极举办更多交流活动,善用「中国内地与环球连系及学习体验资助计划」等不同措施,提升香港学生的国际视野,增进校园内跨文化交流,缔造多元共融的国际化学习环境,同时鼓励学生放眼海内外发展机遇。
第二节 优化教育资源布局
5.6 优化与人口变化相符的教育资源配置机制,加强基础教育资源动态调整和余缺调配,推动具质素的中、小学「做大、做强」。加大力度鼓励和支援办学团体合并有潜质、有质素的中小学,加快规模小的学校整合资源,结合合并学校的强项和使命,发挥协同效应,成为具规模、具质素、具效率的学校。
5.7 加强师德师风建设,优化教师培训框架,提升教师专业素养和能力,弘扬教育家精神。完善教师注册机制,订立具体培训要求及指标。扩阔培训的机制及模式,深化与内地合作。
5.8 促进香港专上教育扩容提质,持续巩固和发展香港在「一国两制」下,教育高度国际化、多元化的独特优势,推动教育更高质量发展。配合「科教兴国」战略,加强基础学科、新兴学科、跨学科发展,以及拔尖人才培养。深化国际交流与合作,促进香港院校与国内外学术和研究机构合作及在香港举办大型国际性活动,巩固和提升香港在国际教育界的地位。促进科技创新与人才培养相互支持,打造教育、科技、人才一体化发展格局,更好服务教育强国建设。
第三节 培育多元技能人才
5.9 构建产教融合平台,推动职业专才教育高质量发展。促进全球产学交流协作,推动院校提升至应用科学大学,显著增加应用学位课程。鼓励应用科学大学与海内外院校共同开办课程和进行研究项目,引入先进的职业专才教育教学模式,提升应用科学大学的整体质素及认受性。
5.10 加强持续职业技能培训,提升劳动人口生产力及竞争力。提升本地持续职业技能培训的深度和广度,因应未来技能及创新科技应用趋势提质扩容,为本地劳工发展高质量、渐进式、个人化的「技能为本」培训系统。雇员再培训局升格为「技能提升局」,深化与企业沟通联系,及早掌握和回应社会发展当前和未来的技能需求趋势及行业人力需求,为整体劳动人口提供多层次、多渠道的技能提升及持续进修机会。
第十九章 促进青年、妇女、家庭及和谐社会发展
第一节 开拓青年发展空间
5.11 构建多元交流实践平台,扩阔青年视野。以《青年发展蓝图》为基础,提升关注青年学业、就业、创业和置业。帮助青年解决实际困难,为青年成长成才创造更广阔平台和更多机会,培育青年成为爱国爱港、具备世界视野、有抱负和具正向思维的新一代。善用内地资源举办多元化、具深度的青年内地交流活动,传承爱国爱港精神。支持青年更好把握国家发展机遇,重点培育培养能服务国家所需、发挥香港所长的人才。打造「青年发展高峰论坛」品牌活动,激活青年国际交流合作,以青年力量说好中国故事、香港故事。
5.12 厚植发展土壤,让青年尽展所长。将青年人才培养计划拓阔至更多行业板块,对准更多国家及香港发展规划内的关键领域,重点培育优秀青年人才。透过各式青年计划和活动全方位提升青年的多元才能和提供更多探索机会,包括参与公共事务、科学、艺术、运动交流等,启发青年潜能,增强人才培育作用。
第二节 支持青年逐梦前行
5.13 加强「政、商、民」协作,促进青年更好发展。为青年提供更多实习、交流机会,巩固提升青年在本地及国际人力市场的竞争力。透过实习机会、语言教育,以及地区支援,提升少数族裔青年的教育与就业前景。
5.14 助力青年创业。将青年创新创意转化为经济新发展动能,提供资本和孵化服务等支援。更好发挥大湾区香港青年创新创业基地联盟一站式平台作用,全方位支持香港青年创业。
5.15 加强支援青年就业。优化青年就业支援服务,监察科技应用对青年就业市场的影响,协助青年(尤其是新毕业生)取得在职培训机会及工作经验,从而提升就业竞争力。
第三节 赋能妇女发挥潜力
5.16 缔造有利妇女发展的环境,保障妇女权益,促进妇女身心健康。为处于不同岗位、社会位置,以及人生阶段的妇女赋能,推动妇女在高质量发展中实现多元发展。
第四节 构建和谐家庭和共融社会文化
5.17 弘扬家庭美德,加强家教家风建设,推广良好家庭价值,建立家庭作为社会和谐的稳固基石。
5.18 促进乡郊社群的沟通和发展。巩固乡议局和同乡社团作为爱国爱港的重要力量,发挥爱乡力量,弘扬以爱国爱港为核心、与「一国两制」方针相适应的主流价值观。
5.19 鼓励香港各宗教继续推进社会和谐共融,参与提供教育、医疗和社会福利服务。共建平等关爱社会,积极构建多元共融社区。加强对少数族裔人士适切支援,增加少数族裔人士对国家发展的认识,同心推动香港发展。
第二十章 深化医疗卫生体系改革
第一节 推动基层医疗高质量发展
5.20 构建可持续发展的基层医疗²⁰治理体系。加强医疗卫生领域法治保障,透过立法赋权基层医疗署,建立跨专业、以实证为本、协调连贯的服务和转介标准。设立法定基层医疗服务提供者名册,提升服务质素。
5.21 协同发展基层医疗共同治理网络和地区康健网络。扩大服务涵盖范围至长者、妇女,以及初生婴儿,强化跨专业协作,同时连接基层医疗与第二层²¹ 、第三层²²医疗服务。力争在五年内基本完成全港十八区地区康健中心建设,并加强社区心理和精神健康支援。联动地区康健网络,以家庭医学模式推动个人化健康人生计划,为处于人生不同阶段的市民提供慢性疾病及癌症筛查和健康指导,做到早预防、早发现、早管理。

第二节 提高香港医疗服务韧性
5.22 深化公营医疗改革。以公众利益为导向,深化公营医疗服务资助架构改革,全面加强对「贫、急、重、危」病人的保障,提升医疗系统可持续性,更好应对社会高龄化、慢性病上升,以及创新药械技术发展,强化公营医疗作为全民安全网的作用。在政府整体承担不减和资助可持续性的原则下,持续推行医疗服务改革。
5.23 提升私营医疗服务质素与效益。落实《私营医疗机构条例》下的「处所为本」法定规管制度,确保私家医院、日间医疗中心,以及诊所的设施的安全与服务质素,加强收费透明度,保障病人安全与权益。推动私营医疗数据整合、服务范围与收费项目标准化,以及实证为本的临床指引和质素与效益基准制订,提升整体服务质素与效益。
5.24 推动中医药全方位、高质量、高水平发展。传承中医药智慧,背靠国家发展经验和资源,利用中医药让香港市民享有更优质、更全面的医疗服务,提升健康水平。
5.25 推动医疗设施基建发展。有序推展公立医院发展计划,增加整体医疗服务量与质素。全力完成「第一个医院发展计划」下的工程项目²³,医院管理局辖下公立医院病床数目将在2031年增加至约35 000张,手术室会增加至约360间。推行「医健通+」计划,建设覆盖全港、联通粤港澳大湾区的数字健康网络、开发新功能及扩展服务范围、整合所有政府资助医疗计划,以及将医健通流动应用程式打造成为市民的综合健康工具。
5.26 推动智慧医院。依循「提供智慧医疗」及「发展智慧医院」两大策略方向,透过推行数字化、数据运用,以及人工智能,全面推动公营医院在「智慧医疗」、「智慧医院管理」、「智慧医院支援」、「智慧员工」、「智慧设施」五大领域的数字化转型。
5.27 优化医疗人才发展。透过系统性的医疗人才推算,强化本地医疗人才培训和吸引人才策略,积极发展相关基础建设。促进与内地医疗人才交流,推动粤港澳大湾区医疗人才的培训与国际接轨,助力进一步推动两地医疗人员互动发展。
第三节 共建健康活力香港
5.28 强化疾控体系与智慧防疫。全面提升多点触发传染病监测预警系统及应急处理能力,持续优化外防输入防控体系,加强人才培训和疫苗策略检视,构建科学精准、全方位覆盖的疾控体系,巩固传染病「防控前哨」角色。积极参与世界卫生组织实验室网络,推动疫苗研发及临床试验,支持科研成果转化。同步推进传染病防控系统数智化转型,重点建设兼具应急功能的「综合疫情管理系统」,实现精准风险研判。继续用好中央援建应急医院临时建筑及设备,在河套用地按规划进行长远发展前,充分发挥提供日常医疗服务的功能。
5.29 深化联防联控。巩固与内地特别是粤港澳大湾区其他城市有关疫情资讯通报及联防联控的常态化协同机制,深化与国内外疾控机构的情报共享、技术协作,以及人才培训,共同提升联合预警与风险评估水平。
5.30 提升公众健康意识与建设无烟城市。全面推行《全生命周期健康促进策略》及《体重管理行动计划》,同步开展新一轮全港健康行为调查,完善全生命周期健康监测体系,并善用大数据整合分析,为医疗政策制定及资源调配提供实证支持,从源头降低非传染病负担。将健康饮食、恒常运动,以及精神健康讯息融入教学与工作环境,引导市民养成健康生活方式。强化控烟措施,致力建设无烟城市。
5.31 积极参与国际医疗卫生事务。推进卫生健康领域国际合作,积极参与国际性医疗卫生会议,参与研究和制定国际标准、规范等,持续深化与各地区卫生健康交流合作,举办亚洲医疗健康高峰论坛等国际医疗盛事,搭建高层次国际交流平台,深入参与全球卫生治理,为增进世界人民健康福祉作出积极贡献。
第二十一章 完善多元安居体系
第一节 竭力解决房屋问题
5.32 有序取缔劣质劏房,保障基层市民基本房屋需求。以系统性房屋政策与持续提量、提速、提效、提质,大幅增建公营房屋为「底气」(包括完成兴建约3万个「简约公屋」单位),加速基层市民尽快「上楼」纳入公营房屋安全网。全力推展落实简朴房制度,确保住宅大厦分间单位符合安全、消防、卫生等法定标准。 

5.33 大力增加公营房屋供应量,全方位推进《长远房屋策略》。每年更新长远房屋需求推算,因应社会、经济,以及市场变化订定逐年延展的十年房屋供应目标,未来十年房屋供应规划将以「公营出租房屋占四成、资助出售单位占三成、私人住宅占三成」为基础。致力从「供应主导」、「善用公屋资源、鼓励上流」及「完善置业阶梯、促进青年置业」三方面持续优化政策安排,着力构建更可持续的多层次房屋供应新格局。
5.34 继续有序落实「简约公屋」计划,作为突破性及创新的过渡房屋种类,解决急切住户的燃眉之急,改善他们居住的生活环境和质素。透过大规模采用「组装合成」建筑法及应用创新建筑科技快速兴建,以及改装校舍,在2027年度完成兴建余下小量单位,达致提供3万个「简约公屋」单位的目标,让正在轮候传统公屋的基层家庭能以低于传统公屋的租金入住环境改善的「简约公屋」,早日脱离不适切居所、早日「上楼」。

5.35 持续优化置业阶梯,让不同收入阶层市民实现安居置业目标。持续增加资助出售单位供应,并优化出售及转让安排。透过不断在房屋阶梯上坚持政策创新和优化,建立一套多层次、多类型的房屋供应体系,协助青年置业。协助公屋居民及资助出售单位业主沿房屋阶梯上流,加快房屋资源流转,从根本优化香港的房屋系统和置业阶梯。
5.36 筹备未来十年间落成的公营房屋单位,逐步增加室内楼面面积,并把新建资助出售单位之中,面积较大单位的比例提升,同时检视资助出售单位的设计,迎合年轻一代的生活模式。
5.37 推进建筑科技发展应用,引领建屋提速提质。积极推进「组装合成」建筑法等智慧建筑技术应用,提前两年于2026-27至2030-31年度落成的公营房屋项目中,达致不少于一半项目采用「组装合成」建筑法。长远而言,所有在规划及设计阶段的新建「组装合成」建筑法公营房屋项目均应用第二代「组装合成」建筑法或不断改良发展的新版本,进一步提升建屋效率。强化政府、业界、学界和科研机构协同,完善创新建屋科技平台,将公营房屋项目变为「房屋创科育苗基地」,融入粤港澳大湾区创新链和产业链,促进在创新房屋科技、智能建造、节约资源、低碳减排,以及房屋安全等领域协同发展。
第二节 优化房屋资源使用
5.38 持续造地,建立土地储备。主导土地供应,满足社会和经济发展需要。按年更新未来十年「熟地」产量预测,增加土地供应可预测性和透明度。透过年度「卖地表」,并协调铁路物业发展项目及市区重建局项目等土地来源,有序推出土地供应,让物业市场平稳和健康发展。继续推出创新土地开发模式,提供更大发展诱因,引导私人资金积极参与策略性土地及综合社区发展项目,带动产业和优质住宅同步发展。

5.39 以新思维推动旧区更新。以新区发展支援旧区重建,突破旧区因基建容量饱和而难以重建的瓶颈,包括在北部都会区新发展区预留土地,让巿区重建局提供全新「楼换楼」安排。为巿区重建局重建项目「拆墙松绑」,检视「同区七年楼龄」赔偿安排,而巿区重建局未来五年将投放不少于约400亿元推动旧区更新。注入政策创新,试行适度增加私人重建项目的地积率,并落实跨区地积比转移,鼓励市场积极参与旧区更新。落实重建项目时,把旧区更新、优化环境、区域发展结合在一起,避免单一项目式「拆建」思维,重塑城巿空间,优化社区功能、改善交通接驳、完善绿化,以及公共空间(包括海滨),让旧区转化成为符合现代生活标准的绿色智慧新社区。
5.40 完善公屋保障机制与监察手段,提升公屋资源使用效益。优化配屋以及衔接资助自置居所等多管齐下措施,鼓励具能力的公屋住户上流置业,并提升单位流转率,让更多有需要家庭受惠。运用资讯科技及数据分析加强侦测及打击滥用公屋行为,加快收回单位让轮候已久人士早日入住。
¹⁹即科学(Science)、科技(Technology)、工程(Engineering)、艺术(the Arts)和数学 (Mathematics)教育。
²⁰基层医疗是指整个医疗系统的第一个层次,是个人和家庭在持续医护过程中的首个接触点。
²¹第二层医疗服务包括急症和疗养住院服务、日间手术、专科门诊和急症室服务。
²²第三层医疗服务是指高度复杂和昂贵的医院护理服务,通常需要使用先进技术和涉及多个专科的专业知识。服务对象通常为患有复杂但较罕有疾病的病人,或是重伤或身罹重病的病人。
²³预计于2026至2030年完成的项目包括葵涌医院重建工程、新建启德医院、葛量洪医院重建计划(第一期)、圣母医院重建计划、玛嘉烈医院荔景大楼扩建计划、威尔斯亲王医院重建计划第二期(第一阶段)、基督教联合医院扩建计划、广华医院重建计划,及重建石硖尾健康院。另外有两个项目为北区医院扩建计划(预计于2031年完成)及观塘安秀道康健大楼(预计于2032年完成)。