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为能源革命注入强劲法治动能

发布者:中国渎职调查报 日期:2024-07-09 点击数:

说起山西,很多人的第一印象就是:煤多。

“点亮全国一半灯,烧热华北一半炕。”作为能源大省,山西为新中国的起步和发展,作出了历史贡献。

伴随着新时代新征程的嘹亮号角,山西也面临着能源产业转型发展的新使命新契机。2019年5月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议,审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。

五年后,今年5月27日,中共中央政治局召开会议,审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》,布局中部崛起,赋予山西重大使命。

检察机关如何在服务山西能源革命中扛起新担当,把党中央的新部署落到实处,也是山西省检察院党组书记、检察长杨景海思考的问题。“服务山西能源革命综合改革是山西省检察机关的重大政治责任和法治责任,我们要加快推进山西检察工作理念、体系、机制、能力的现代化,既要以检察履职服务发展,也要以法治之力保障安全,在统筹发展与安全中贡献检察力量。”杨景海表示。

一盏灯:为企业发展护航引路

“我刚到煤矿的时候,井下照明用的是电石灯,煤还是用骡子拉的。”一位在煤炭行业工作近30年的煤企老总回忆起当年,无限感慨。

为能源革命注入强劲法治动能(图1)

1984年12月1日第一列运煤火车驶出西曲矿。

如今,记者在山西焦煤西山煤电西曲矿调度指挥中心看到,占据一整面墙的大屏幕上实时播放着多个煤矿的井下作业状态,设备数据高速上传,控制信息实时下达,井下作业状态一目了然。

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记者在山西焦煤西山煤电西曲矿调度指挥中心采访。

在煤矿工作了20个年头的柴卫国,有多个身份——西曲矿工程维修队队长、全国劳动模范、太原市人大代表。

在西曲矿人大代表联络点,柴卫国向我们“引荐”了设在这里的“煤灯”检察工作室。

这个工作室是2023年古交市检察院与西曲矿人大代表联络点共同打造的。“在大家心目中,煤灯寓意亲切、温暖和光明。”古交市检察院检察长马晖说。

成立以来,工作室都干了什么?马晖举了两个例子。2023年,5起拟不起诉案件公开听证会在这里举行,包括1起拒不支付劳动报酬案和4起危险驾驶案;开展“预防电信诈骗,打击网络犯罪”主题法治宣传……

现任山西省检察院普通犯罪检察部副主任的王国鹏,入职以来就在刑事检察条线工作。据他介绍,以前,与矿区有关的案件多为非法采矿、盗窃等违法犯罪案件,随着矿区自动化和各种监控设施的完善,这类案件数量逐年下降。“与此相适应,从治罪到治理,从重办案到办案与服务并重,检察机关的司法理念、办案模式也在转变。”

某煤矿曾因生产组织需要,私自调用火工品,用私家车辆非法组织运输。私自运输易燃易爆物品,安全隐患不小。

大同市云冈区检察院受理该案后,深入调查了解企业发生违法行为的原因和背景,召开听证会,并及时向区委、区委政法委汇报情况。最终,在对企业作出行政处罚决定和对相关责任人进行批评教育的同时,检察机关依法作出不予起诉的决定,确保企业生产经营正常运行和员工就业稳定。

“矿井正常开工,一名工人一个月能拿到差不多1万块钱。如果停产一个月,工人就只能拿到两三千块钱。”了解此案情况的晋能控股集团地煤公司党委书记、董事长姚庆禄恳切地表示,企业对依法治企、合规经营的需求是现实的,也是迫切的。

云冈区检察院副检察长昝宏图介绍,办案结束后,该院和企业进一步加强了日常联系,完善“送法入企”长效机制,引导企业开展了合规建设。

在山西走访多家煤电企业时,记者多次听到企业管理者提到正在开展的“检察护企”专项行动,他们也表达了一个共同的观点:法治,是指引企业健康发展、长远发展的一盏灯。

一条路:能源供给畅通无忧

1985年,乘着改革开放的东风,一项“八五规划”重点项目开始筹备建设,那就是一头连着“煤海”,一头连着大海的“中国重载第一路”——大秦铁路。1992年,大秦铁路全线建成通车。如今的大秦铁路平均每12分钟开出一趟重载列车,年运量最高突破4.5亿吨。

安全,是铁路运输最基本的需求。

“本世纪初,大秦铁路治安状况曾一度十分严峻,2001年至2005年间,共发生治安案件3349件,刑事案件157件。”山西省太原铁路运输检察分院检察长史海东告诉记者,随着社会治理优化,以及新技术手段的应用,近年来大秦铁路治安状况大为改善。与此相适应,检察机关在保障铁路安全运输方面的工作也在不断拓展探索。

比如,检察公益诉讼。大秦铁路在山西省内里程不长,从2018年开展公益诉讼试点工作至今,太原铁路运输两级检察院通过办理沿线公益诉讼案件,累计助推清理铁路沿线违法堆放垃圾、轻飘物等危及铁路运行安全的固体废物1.2万立方米。

如果说大秦铁路是山西运煤大动脉,抬头仰望,蜿蜒于蓝色天空中的500千伏高压线,就是西电东送的“超级高速公路”,拥有能量瞬间转移的魔法。

2022年,国家电网大同供电公司向大同市检察院提供了一条线索:因非法采砂,大同北郊变电站附近国家电网8处高压线塔杆底部逐渐被掏空。

国网大同供电公司副总经理杜瑞告诉记者,他们也曾尝试采取现场阻拦、竖立标识等方式自行解决,但是效果不佳,挖砂者仍不收手,高压电杆倾倒的危险与日俱增。

保障电力安全,刻不容缓。大同市检察院受理该案后,市区两级检察院一体履职,山西省检察院党组副书记、主持日常工作的副检察长崔国红也赶赴现场调研督办。

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整改前,高压线塔杆因非法采砂底部被逐渐掏空。

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整改后,悬空的高压塔杆被全面修复、加固。

效果怎么样?“我们协调各方共同发力,仅用了20余天,对悬空的高压电杆进行了全面修复、加固,修复费用由挖砂的责任方承担,在顺利整改的同时也起到了很好的警示作用。”大同市检察院副检察长苑曙光说。

一张蓝图:

服务转型发展的法治“新引擎”

石墨烯能干什么?

在实验室里,全国人大代表、民盟大同大学委员会主委、煤基生态碳汇技术教育部工程研究中心主任、石墨烯林业应用国家林草局重点实验室主任赵建国为记者打开了一个“神奇世界”:石墨烯不仅可用于高大上的航天航空领域,也可广泛用于透水混凝土制造、农用地膜生产、土壤改良、农作物增收等领域,应用前景十分广阔。新质生产力的关键就是‘创新’。检察机关应该在保护企业创新、保护知识产权方面发力。”说起山西能源产业转型发展,赵建国对于检察机关做好服务科技研发工作寄予厚望。

山西谋求转型发展,山西转型综合改革示范区既是试验场,又是排头兵。2017年2月,山西转型综合改革示范区(下称“综改示范区”)正式挂牌。

探索转型发展,检察机关迅速跟上。2021年12月,山西转型综合改革示范区检察院揭牌成立。

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山西转型综合改革示范区检察院检察官赴企业实地走访调研。

“我们的定位就是专门服务企业发展,重点项目在哪,司法保障服务就到哪。”综改示范区检察院检察长王宝玥说。

某科技公司在落地综改示范区时,因注册名称重复,无法顺利办理入园手续,向综改示范区12309检察服务中心寻求帮助。接访检察人员听取了企业负责人诉求后当场答复,并迅速启动“民营企业法律服务绿色通道”,由“检察护企”办公室专项负责对接服务企业,及时为企业解决了难题。

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山西转型综合改革示范区检察院值班检察长面对面听取企业负责人诉求。

成立两年多来,综改示范区检察院服务企业也在不断提档升级。实地探访,便可发现这个检察院的与众不同——一楼的12309检察服务中心如同银行的24小时自助服务终端,可以全天候提供自助检察服务。通过自助问答交互,可以满足来访人员在企业合规、知识产权保护、线索举报等方面的常见法律需求,进行自动化文件储蓄、转交及案件自动程序性告知等检察业务,实现“全天候、全时段、不打烊”的高质效闭环处理。

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山西转型综合改革示范区检察院24小时自助检察服务终端。

“企业需要保障日常运营,有时候上班时间可能没空专门跑一趟检察院。我们希望把窗口作用发挥到最大,企业可以随时将需求投递至检察院。”王宝玥向记者讲述了设置24小时自助检察服务的初衷。投入使用至今,综改示范区检察院通过该自助系统接收需求线索100余条。

升级的不止是硬件。某能源科技公司是一家专注清洁热源领域,集研发、生产、投资、运维为一体的新型节能环保企业。被告人崔某利用职务之便将公司680万元占为己有。一审判决中,法院认为起诉指控的第二起犯罪事实证据不足,不予认定,仅以职务侵占罪判处崔某有期徒刑四年三个月。综改示范区检察院对证据进行深入分析论证后提请抗诉,获上级检察机关支持,二审法院采纳检察机关抗诉意见,依法改判崔某有期徒刑十年,坚定了企业依法维权的信心,维护了法治的尊严。

综改示范区检察院的实践,只是山西省检察机关服务能源转型、保障科技创新的一个缩影。“聚焦创新驱动发展,起诉侵犯知识产权犯罪144件242人。保护山西‘品牌’,成立汾酒、平遥牛肉等21个品牌知识产权检察保护中心。”今年初,杨景海在山西省第十四届人民代表大会第二次会议上作2023年度山西省检察院工作报告时,在更高层面向与会代表作了概述。

在西曲矿,柴卫国还有一个创新工作室。多年来,他带领一个团队,研发了50余项创新成果,是名副其实的“大国工匠”。和赵建国一样,对于人才培养、技术创新离不开法治保障这个道理,柴卫国也有切身的体会。作为人大代表的他们,也期待检察机关在山西能源转型发展中的更大作为……

在服务创新中彰显司法担当

为能源革命注入强劲法治动能(图10)

全国人大代表

民盟大同大学委员会主委

煤基生态碳汇技术教育部

工程研究中心主任、石墨烯林业应用

国家林草局重点实验室主任 赵建国

立足转型发展、破解能源产业关键技术瓶颈,山西在煤炭清洁高效利用、碳基新材料、石墨烯等关键技术研发和推广应用上取得新突破。如何紧密结合山西实际,发挥好自身的资源优势,进一步优化人才环境,打通科学研究与技术应用的瓶颈,对于山西转型发展至关重要。

培育新质生产力,点燃山西能源革命高质量发展新引擎,创新是加快转型发展的力量源泉,而鼓励创新离不开法治的保驾护航。检察机关在护航企业发展、保护知识产权等方面作出了有益尝试。希望检察机关在服务保障山西能源革命综合改革中彰显司法担当,不断激发高质量发展动力、活力,推动实现从“一煤独大”到“多业支撑”的现代化产业体系。

来源:检察日报